2014年國家便發文鼓勵多種所有制經濟參與儲氣庫設施投資建設及運營,但目前來看,民企擔當儲氣庫建設主角的案例并不多。投資成本過高、儲氣庫資源地域分配不均衡、產權界定不清晰等成為阻礙民企參與儲氣庫建設的主要原因。專家認為,未來民企或多以合資形式參與儲氣庫建設。


油氣行業作為國民經濟的命脈,長期以來由國有企業專營。近年來,隨著油氣體制改革深入推進,各個環節的壟斷局面逐漸被打破。其中,上游油氣勘探開發領域是深化油氣體制改革的核心內容之一,也是改革的龍頭,為民營企業發展帶來機遇。

民營資本參與油氣行業建設難在哪兒?掃清障礙才能提速發展

高端油服領域作為上游勘探開發的重要組成部分,自二十世紀90年代起,山東在高端石油裝備研發制造、油氣開采技術與咨詢服務等領域取得重要突破。目前,全省高端油服企業5家,總資產500多億元,從業人員2萬余人,年銷售收入達300億元以上。其中,3家民營企業分別是:位于東營的山東科瑞公司高端石油裝備研發制造商,為全球80多個國家、220多家石油企業及350多家油田工程提供服務和產品,進入2020年山東民營企業100強;煙臺杰瑞公司油氣田開發的裝備和技術已在70多個國家和地區成功應用,2010年于深交所上市;從事石油機械設計研究、加工制造等業務的山東墨龍,2010年已實現A+H股上市。


今年以來,山東積極推進民營企業參與的油氣基礎設施項目建設。目前,民營企業參與投資的龍口南山LNG接收站、煙臺港西港區LNG接收站2個總投資近百億元的項目取得國家核準并開工建設,項目建成后,新增LNG接卸能力1000萬噸,約合140億立方米天然氣;青島港與管道沿線的民營企業合作,建成了董家口-濰坊-魯北魯中輸油管道,董家口-沂水-淄博輸油管道和煙臺港西港區LNG外輸管道已取得批復。以上項目建成后,可新增全省油氣管道總里程約1400公里,新增輸油能力約5000萬噸,輸氣能力200億立方米以上。


著力推動民營企業參與油氣全產業鏈,強化紓困惠企政策制定和落實。核準方面,全面建立油氣項目核準工作綠色通道,讓項目推進“腳底生風”。建設方面,建立重污染天氣相應期間儲氣設施建設免停工機制,讓企業“輕裝上陣”。資金方面,2018年為15家民營企業爭取中央預算內資金5000余萬元,用于儲氣設施項目建設,有效緩解民營企業融資難等問題;將東明石化等3家民營企業儲氣設施納入國內首批省級天然氣儲備基地,省、市兩級財政給予補貼,讓企業煥發生機。


日前,首華燃氣發布公告稱,該公司控股子公司中海沃邦與山西省臨汾市永和縣人民政府簽訂《天然氣地下儲氣庫項目合作協議書》,雙方在投資建設天然氣地下儲氣庫項目上達成初步合作意向。這是繼港華燃氣投資建設金壇儲氣庫后,又一民企成為儲氣庫建設主體。


早在2014年,國家就已提出“鼓勵各種所有制經濟參與儲氣設施投資建設及運營”“支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設及運營”,以及“鼓勵社會資本參與油氣儲存設施建設運營,支持民營企業、地方國有企業等參股建設地下儲氣庫”。


受訪人士均表示,未來民企將多以合資形式參與儲氣庫建設,儲氣庫建設參與主體將更加多元。但受限于儲氣庫地質條件和企業資金能力,民企或多以輔助角色參與。


又一民企加入建設大軍


根據首華燃氣公告,上述儲氣庫埋藏深度為2500多米,設計庫容10億-15億立方米,其中工作氣量6億-9億立方米,總投資15億元。新建集注站1座、分輸站1座、綜合管理站1座及站外管線與輔助系統。該項目落成后,將滿足山西地區用氣季節調峰、事故應急供氣等。


根據《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》,供氣企業2020年要擁有不低于年合同銷售量10%的儲氣能力;城燃企業形成不低于年用氣量5%的儲氣能力;地方政府至少形成日均3天需求量的儲氣能力。此外,《國務院關于建立健全能源安全儲備制度的指導意見》和《能源體制革命重點行動2019—2020年》,均要求加快儲備設施建設、完善油氣儲備體系。


在中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博看來,天然氣終端市場競爭激烈,倒逼城燃企業上下游一體化發展?!跋袷兹A燃氣這樣的城燃企業身負儲氣能力建設和保供責任,積極布局地下儲氣庫建設并通過低買高賣賺取利潤,成為企業最大動力?!?


“但目前可用作地下儲氣庫的地質資源集中在中石油、中石化手中,兩家企業在所在區塊深耕多年,不論是地質數據資料還是技術儲備都頗具優勢。從擔負的責任來講,通過建設儲氣庫穩定天然氣市場是其責任所在,民企或外企參與對鼓勵多元化投資主體具有積極意義,但民企或將多以合資的方式參與建設,大概率還是由‘三桶油’主導?!眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒說。

民營資本參與油氣行業建設難在哪兒?掃清障礙才能提速發展

成本過高、資源受限


雖然民企的入局為儲氣庫建設主體多元化釋放出積極信號,但未來民企和合資企業都需面對投資金額高、資源分布不均和儲氣庫商業運營模式不成熟的考驗。


例如, 港華金壇儲氣庫是國內城鎮燃氣首個大規模地下鹽穴儲氣項目及商業儲氣項目,總投資約12億元,幾近其2020年凈利潤總和,給有意建設儲氣庫的民企和合資企業帶來不小的資金壓力。


“儲氣庫初期投資建設成本和后期運營維護成本巨大,現有儲氣庫多為天然氣管網或LNG接收站的一部分,由管網運營企業或LNG 接收站運營和管理。這些儲氣設施不是獨立的市場主體,不能單獨產生收益,也不對本企業外的其他企業開放初期業務,因此將氣價轉移至下游終端用戶實現盈利不太可能?!惫逛h說。


符合條件的儲氣庫類型有三類,枯竭油氣藏儲氣庫、鹽穴儲氣庫和含水層儲氣庫。雖然鹽穴儲氣庫因其靈活性而愈發受到重視,但目前我國已建成的枯竭油氣藏儲氣庫規模最大。


“目前對于枯竭油氣藏等資源的所有權問題尚無規范,既無強制退出機制也無枯竭油氣藏二級市場,使其喪失了作為資產的融資功能。在此情況下,普遍由擁有資源礦業權的上游油氣開采企業掌控,目前民營企業參與的鹽穴儲氣庫規模遠無法與之匹敵,制約了發展規模?!蹦巢辉妇呙麅鈳鞂<艺f。


有業內人士指出, 地下儲氣庫作為長輸管網配套基礎設施,現有政策將地下儲氣庫天然氣納入管道氣氣價管理,沒有單獨進行地下儲氣庫核算,投資通過管輸費進行回收,其效益主要體現在管道整體運行效益上,調峰責任不明、成本回收不暢等問題嚴重制約了企業建設調峰儲氣設施的積極性,也不利于地下儲氣庫的持續建設和運營。


清障礙才能提速發展


歐美發達國家儲氣庫工作氣量基本占當地全年天然氣消費總量的17%-25%,但目前我國這一比例僅為4%。根據儲氣庫建設規劃,未來10年,我國儲氣庫建設速度將是過去20年的3-5倍,“十四五”期間我國儲氣庫調峰需求將達到300億立方米以上,儲氣庫建設任務仍然十分艱巨。


但目前,我國儲氣庫建設存在儲氣庫資源地域分配不均衡、產權界定不清晰、缺乏統一的儲氣標準規范、現行立法沒有明確規定保供義務等問題,特別是上游企業的保供義務不明、天然氣市場化建設相對滯后,天然氣主干管道尚未真正實現公平開放。


同時,我國天然氣價格機制尚不完善,目前既有由政府定價的管道天然氣, 又有由市場定價的液化天然氣,唯獨缺少調峰氣價?!坝捎诟骷壒茌攦Υ尜M用、用途等不同,各地區的天然氣價格不盡相同,價格體系復雜,調峰價格將影響企業建設儲氣庫的動力?!惫逛h說。


業內人士建議, 應統籌天然氣開發與地下儲氣庫建設規劃,從全生命周期考慮改建地下儲氣庫可行性;促進天然氣儲備調峰設施建設多元化發展,因地制宜發展LNG儲罐和地下儲氣庫;同時優化大型天然氣儲備調峰基礎設施產業布局,發揮LNG供給調峰和儲氣庫周期儲氣的雙重優勢,打造區域天然氣戰略儲備基地,維護天然氣市場供需穩定。


文章來源: 中國能源報,大眾日報

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